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扬州市交通工程招标投标管理实施细则(试行)
出自于:  发布日期: 2017-11-20

第一章      总  则

第一条 为规范我市交通工程项目招标投标活动,规范市场行为,保障公平竞争,加强廉政建设,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《江苏省招标投标条例》等法律法规及相关规定,根据交通行业的要求、特点,结合我市交通实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于扬州市行政区域内的普通公路、水运等交通工程项目的新建、改建、扩建、养护及大中修,具体包括施工、与工程建设相关的重要设备、材料采购以及与工程相关的服务等招标投标活动。

第二章      组织机构和职责

第三条 扬州市交通运输局负责全市交通工程招标投标活动重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作,依法对全市交通工程招标投标活动实施监督和管理,并授权委托扬州市公路建设处(以下简称市建设处)具体负责市交通产业与行业项目招标投标管理工作。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家、交通运输部、江苏省交通运输厅及扬州市颁布的招标投标法律法规及规范性文件,制定我市交通工程招标投标管理实施细则并监督实施。

(二)负责全市交通运输行业与产业项目招标投标的监督管理;承担交通建设市场监管工作。

(三)具体办理市管交通工程的招标投标行政许可及行政处罚事项。

(四)监督管理市管交通工程的招标投标程序。办理招标文件(包括招标方式、招标代理、招标计划和招标通告)、评标报告等备案;对资格预审、开标、评标、定标等重要程序进行现场监督, 对评标(资审)过程进行管理、记录和公示。

(五)负责对从事我市交通工程的招标代理机构进行备案和考核,对招标代理行为进行管理、记录和公示。

(六)负责全市交通工程招标投标管理人员、评标专家的培训和考核。推荐“江苏省交通行业与产业项目评标专家”,并指导、监督专家库的使用。

(七)依法查处全市交通工程招标投标活动中有关当事人投诉、举报的违法违纪行为;对重大违法违纪行为,会同纪检监察等部门共同查处。

(八)负责全市交通建设市场信用信息管理工作。对注册地在本市的交通工程从业单位和从业人员的基本信息及变更情况进行复核和动态审核,对相关业绩进行核查。

(九)收集、定期抽查本市交通工程从业单位的投标行为、合同履约结果、从业人员履约评价得分、有关主管部门通报的从业单位的行为信息,并汇总后上报省交通运输主管部门。

(十)定期统计、汇总全市交通工程招标投标情况,整理、归档有关招标投标监管资料。

第三章      监管模式

第四条 全市交通工程项目的招标投标实行“统一领导、分级管理”的监管模式。市建设处负责对扬州市行政区域内的交通工程招标投标活动实行统一领导。全市交通工程的招标投标活动实行分级管理:

(一)市建设处负责以下项目(简称“市管项目”)的施工、与工程建设相关的重要设备、材料采购以及与工程相关的服务等招标投标活动的监督管理:

1.符合国家公路网规划(2013年-2030年)(发改基础〔2013〕980号)、《江苏省省道公路网规划》(2011-2020年)(苏政办发〔2012〕188号)的除高速公路以外的国省干线公路新建、改建、扩建项目;

2.普通国、省干线公路的养护大中修及附属设施完善工程;

3.路网连接线项目;

4.由市航道管理处组织实施的船闸、航道的新建、改建、扩建和较大的航道养护项目。

5.港口建设项目(除省管港口项目外)。

(二)县(市、区)交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路、地方干线公路、县道养护大中修工程、撤渡建桥项目、县航道站或船闸管理所组织实施的中小型航道养护项目(简称“县管项目”)的施工、与工程建设相关的重要设备、材料采购以及与工程相关的服务等招标投标活动的监督管理。

第五条 市管项目统一进入扬州市公共资源交易中心进行招标投标,同时接受市建设处和市公共资源交易中心的监督管理。

县管项目可进入各县(市、区)公共资源交易中心或市公共资源交易中心招投标交易平台进行招标投标,若选择进入市公共资源交易中心,由县(市、区)交通运输主管部门负责招投标活动的监督管理,同时接受市公共资源交易中心的现场管理。

第六条 任何单位、组织和个人不得以任何理由和方式规避进场招标投标。按规定应当进场招标投标而未进场招标投标或规避进场招标投标的,交通运输系统有关部门不得为其办理质量监督、资金拨付、接管养护等手续。

第四章      招标方式及程序

第七条 交通工程应依法采用公开招标、邀请招标和不招标(含竞争性谈判、询价、单一来源等)方式进行。适用《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》依法公开招标的市管项目,应当统一进入扬州市公共资源交易中心交通分中心进行开标和评标工作;采用不招标或邀请招标方式的,市管项目需经市建设处批准,县管项目应经县(市、区)交通运输主管部门(未设立交通运输主管部门的由地方人民政府认可的监管部门)批准,并办理行政许可手续后方可实施。

第八条 交通工程建设项目履行项目审批或核准手续后,方可开展勘察设计招标;初步设计文件批准后,方可开展施工监理、设计施工总承包招标;施工图设计文件批复后,方可开展施工招标。

第九条 招标人采用公开招标方式确定中标人,自行办理招标事宜的,应填写自行招标备案表,并报市建设处备案。

委托代理机构办理招标事宜的,招标代理机构的选择应执行《省交通运输厅关于明确交通项目委托招标代理机构相关管理要求的通知》(苏交建〔2013〕22号)的相关规定,建议采用公开招标或比选方式确定。

委托人应当按照《扬州市交通建设工程招标代理机构履约考核实施细则(试行)》,对招标代理机构进行履约考核,并上报市建设处。市建设处对委托人的考评结果进行信用等级评定。

市建设处应当按照《扬州市交通建设项目招标代理机构名录库管理办法(试行)》和招标代理机构的信用等级,对招标代理机构实行准入和退出管理。

第十条 市管项目公开招标和邀请招标按下列程序进行:

(一)招标申请。招标人或招标代理机构向市建设处登记项目基本信息,并向市公共资源交易中心报备。

(二)信息发布。招标人或招标代理机构应在中国采购与招标网、中国招投标网、江苏交通运输厅门户网站上同步发布招标公告或资格预审公告、更正信息、澄清公告等。招标公告中应明确投标人统一通过江苏省交通运输厅门户网站进行网上报名。

符合邀请招标条件的项目办理邀请招标行政许可手续后,招标人应当向三个以上(含三个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

(三)资格预审

1.执行《公路工程施工招标资格预审办法》、《江苏省公路、航道工程施工招标资格预审办法》等交通运输主管部门现行规定。

2.资格预审文件采用交通运输部、省交通运输厅颁布的现行资格预审文件范本。招标人应该编制资格预审文件专用本,资格预审文件专用本是对范本文件中专用条款和技术规范的补充,原则上不得直接在范本上修改。

3.依法组建资格预审委员会:人员组成为5人以上单数,根据市交通运输局纪委“关于明确交通工程项目建设管理单位不参与评标事项的通知”文件要求招标人不得担任资格预审委员会委员。市建设处应当对专家的人数和专业、需要回避的单位(人员)等进行审查。

4.资审专家由招标人在市公共资源交易中心通过省交通运输厅专家库进行抽取和通知。

5.满足条件的项目应该进行远程异地资格评审,市建设处会同市公共资源交易中心、纪检监察等对资格预审共同进行现场监督。

(四)招标文件

1.招标文件的编制采用交通运输部、省交通运输厅颁布的现行招标文件范本。招标人应该编制招标文件专用本,主要对范本中的专用条款和相关技术规范进行补充和修改,原则上不得直接在范本上修改。

2.招标文件以网上出售方式为主。

3.招标人应在招标文件出售前报市建设处备案,市建设处应该在3个工作日内向招标人出具书面备案意见。

(五)投标控制价编审

1.招标人自行组织造价编制、审查,或进行造价咨询,应依据《江苏省交通建设工程造价管理办法》。

2.编制依据:设计图纸、实施方案、市场材料价格信息、交通运输部概预算编制规定。

(六)场地预约

市建设处根据招投标项目的类型、规模在发布招标公告前向市公共资源交易中心提出开标、评标场地预约申请,招标人应及时将招标投标场所通知投标人。

(七)投标和开标

1.招标人应对符合条件的项目采用省交通运输厅全程电子招投标系统。

2.开标的时间和地点应与招标文件规定的时间和地点一致。

3.开标由招标人主持,邀请市建设处、市公共资源交易中心、纪检监察等参加。纪检监察部门另有规定的,按规定执行。

(八)协助评标

招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

评标所必需的信息主要包括招标文件、开标记录以及投标文件。必要时,招标人可以组建协助评标工作组,协助评标委员会开展工作并提供相关信息:(1)根据招标文件,编制评标使用的相应表格;(2)对投标报价进行算术性校核;(3)如实列出投标文件相对于招标文件的所有偏差,所有偏差均不得注明相应投标人名称。

(九)评标

1.依法组建评标委员会。人员组成为5人以上单数,根据市交通运输局纪委“关于明确交通工程项目建设管理单位不参与评标事项的通知”文件要求招标人不得担任评标委员会委员。市建设处应当对专家的人数和专业、需要回避的单位(人员)等进行审查。

2.评标专家由招标人或相关规定要求的部门,在市公共资源交易中心通过省交通运输厅专家库进行抽取和通知。

3.满足条件的项目应该采用远程异地评标。市建设处对评标实行全过程现场监督,并对评标专家进行考核。

(十)中标公示和合同签订

1、招标人将中标单位在中国采购与招标网、中国招投标网、江苏交通运输厅门户网站同步进行公示,公示期满3天、无异议的,招标人发出中标通知书。

2、招标人自中标通知书发出之日起30日内与中标单位签订书面合同。招投标资料报市建设处存档备查,并向市公共资源交易中心报备。

3、投标保证金的返还严格执行苏交建〔2012〕11号文件要求,项目中标公示期满无异议或者异议处理完毕,招标人应当在5日内退还中标候选人以外其他所有投标人的投标保证金及利息;招标人在收到中标人提交的履约保证金后,应当在5日内退还中标候选人的投标保证金及利息。

第十一条 县管项目的招标程序由各县(市、区)交通局参照市管项目执行。市建设处负责对县管项目的招投标程序执行情况进行督查。

第五章      履约考核和信用管理

第十二条 市建设处应加强对招标人、招标代理机构、中标人及其现场负责人履约考核和信用评价工作。执行《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》、《公路施工企业信用评价规则》和省、市交通运输主管部门出台的相关履约考核实施细则。

第十三条 履约考核分项目法人考核和主管部门审定两个阶段,实行定期考核和动态考核相结合的方式。

第十四条 项目法人考评。项目法人每季度按照相关履约考核细则对从业单位进行考核评价,并对考核工作的真实性、准确性负责。考核结果于本季度第三个月的25日前上报市建设处。

第十五条 主管部门审定。市建设处代表市交通运输局对市管交通项目各合同段从业单位履约考核情况及时汇总,并书面征求行业管理部门意见。

第十六条 履约考核汇总结果在“扬州市交通局门户网”公示5个工作日。被考核人在公示期内提出书面申诉的,市建设处组织相关人员进行调查、核实,情况属实的,重新组织评审;被考核人公示期内未提出异议的,履约考核结果上报省交通运输厅,作为被考核人信用等级评定的重要依据。

第十七条 省交通运输厅评定的信用等级作为资格审查、评标阶段对投标(资格预审申请)人进行信用评审的重要依据。在资格审查阶段从业单位信誉分权重不得少于15%;评标阶段从业单位信誉分权重不得少于5%。

第十八条 各县(市、区)交通运输局参照本细则规定按季度对县管项目从业单位进行履约考核。

第六章      附则

第十九条 法律法规和上级管理部门对交通工程招标投标活动有特殊规定的,从其规定。

第二十条 本细则由市交通运输局负责解释。

第二十一条 本细则自发布之日起施行。《关于加强交通运输项目招投标监管的通知》(扬交建<2014>5号)同时废止。